繼我國中長期能源發展戰略研究課題、我國天.然.氣.發展戰略研究課題之后，發展研究中.心與殼牌集團的第三期合作課題——《 能源轉型與我國能源革命戰略研究》啟動，第三期研究為什么以能源轉型與我國能源革命為主題？我國的能源革命應該如何進行？我國經濟時報專訪了發展研究中.心.產業經濟研究部副部長石耀東，他對上述問題進行了解答。

石耀東：我.國能源工作會議提到大力推進能源生產革命、能源消費革命、能源技術革命、能源體制革命，加強能源合作，適應新常態落實新舉措，努力構建穩定、多元、清潔的現代能源體系。我們在此基礎上確定第.三期研究課題——《能源轉型與我國能源革命戰略研究》，第.三期課題是前兩期的深化，將梳理我國能源市場的市場化改革、監管體制、創新路徑等。

近幾年，和我國能源市場都發生了一些變化，市場的環境和條件不一樣了。一方面，我國經濟進入新常態，對能源的需求沒有之前特別需要，同時，能源供應結構也與之前不同，能源清潔化和低碳化進展明顯，尤其是以風能和太陽能為代表的可再.生能源，近幾年發展迅速，裝機和發電規模均明顯大增；另一方面，能源領域中的技術突飛猛進，在新技術革命的背景下，技術領域、商業模式、管理體制上的創新不斷涌現，能源企業的生產組織方式悄然生變。

我國經濟時報：第三.期課題的內容與之前的兩期相比有什么不同？

石耀東：第，三期的研究是建立在前兩期合作的基礎上。第.一期主要對2020年到2030年的能源市場展望，第，二期關注我國..天.然.氣.市場的發展，第，三期將把研究的放在能源革命角度，并將發展的問題放在改革中，將發展與改革結合起來，通過改革，建立穩定、清潔、可靠的能源體系，成為推動發展的動力。

能源領域存在一些壟斷性強的中間環節，在下一步的改革中，需要對相關業務進行剝離，輸配分開，管輸分開。這些都可以從經驗上找到一些解決辦法，比如監管、制度的完善等，殼牌將為我們提供一些有價值的經驗。

考慮到現在的市場情況，改革需要自上而下地推進，在涉及到利益格局的調整時，市場是失靈的，要政府推動。

第三期的研究希望能夠在各方面有所創新，特別是在政策咨詢上，能夠提出一些操作性強的政策建議。

我國經濟時報：我國能源市場供需格局的變化，對能源產業有什么影響？

石耀東：我國能源市場已從供不應求轉為供需平衡。當能源供求關系比較緊張，能源短缺時，要大力發展能源產業，增加能源供給能力，以滿足日益增長的需求。一旦能源需求增速減慢后，能源價格將保持在較低水平，此時正是調整和優化能源結構的好時機，應降低化石能源在一次能源中的比例，以能源結構向更清潔、更友好、更可靠的方向轉變。

我國經濟時報：.近.幾年，我國在能源領域實施了一系列的改革措施，您如何看待這些進展？

石耀東：我國政府各個職能部門一直以來都在推進各項能源產業改革，出臺了一些改革措施。以電力體制改革為例，2015年電力行業頒布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，將對電力行業的改革起到很大推動作用，但也要吸取之前政策的經驗。2002年發布的五號文件，頒布《電力體制改革方案》，但在實際實施過程中，卻遇到一些問題。現在原有的一些推進改革的方式已經發生很大變化，突出表現為自上而下的改革力度比之前大很多，未來的能源領域改革將以落實十八屆三中全會提出的市場化改革方案為主。我國政府設定了“十三五”期間可再..生.能源的發展目標和節能減排目標，要實現目標，就要有強有力的推進機制，不能等著各種條件完.全具備后再推進。如果不加快推進改革，在實現我國政府對社會承諾的減排目標上，也會遇到很大阻礙。

我國經濟時報：應當如何推進能源領域的相關改革?哪些領域容易較快取得突破？

石耀東：我國能源革命要關注“四個革命一個合作”，第.三.期的課題將圍繞這些展開，這五個方面要同步、協同推進，在設計上應是一籃子方案。五個方面有內在的邏輯關系，比如創新會能源.供應，需求側的改革也可能推進創新；比如分布式可再.生.能源的利用，未來能源的消費者同時也可能是能源的生產者，這是能源領域商業模式的創新，因此需求側的革命對推動創新將起到很重要的作用。某種程度上，創新和供給和需求都相關。總之，五個方面是一個整體，要有整體的框架設計。

目前，自下而上的改革主要來自于社會公眾的呼聲，特別是在污染比較重的地區，人們呼吁推進優化能源供應結構，這是一個切入點。

我國經濟時報：能源產業改革還涉及到其他方面，不能局限于產業自身的改革，您認為能源領域的改革還需要做哪些配套工作？

石耀東：在推進能源革命時，不能就能源產業談改革，能源產業的改革，還涉及到國企改革、礦產資源體制改革、價格機制改革等方面。

雖然主要改革的是能源領域的問題，但改革牽一發而動全身，是一項系統工程，需要整體的設計和協同推進的機制。成立經濟體制改革的部級聯席會議，就是要通過自上而下的動力，解決局部領域的橫向協調問題。未來隨著改革的不斷深入，由改革引發的利益調整將逐漸顯現，迫切需要解決監管問題，特別是在進入問題導向型階段后，需要發現問題并解決問題，才能不斷推進改革邁向深入。

總之，能源領域的改革需先要聚焦在能源領域，同時也應綜合考慮到國企改革、礦產資源管理體制改革、價格形成機制改革等方面。